Наследник Средмаша
Россия сейчас пытается воссоздать совдеповский ядерный комплекс. По технологическому разнообразию, организационной структуре, экономической мощи и политической поддержке аналогов в данное время ему в мире нет
Президент России Владимир Путин 3 декабря утвердил Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"", принятый незадолго до того Госдумой и одобренный Советом Федерации. Одновременно президент поставил подпись и закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом""". Он необходим для того, чтобы нормы, прописанные в уже существующих законодательных актах, а данное обстоятельство восемнадцать федеральных законов, в том составе Бюджетный, Гражданский и Уголовный кодексы РФ, не противоречили положениям закона о новой госкорпорации.
По новому закону к "Росатому" отойдет весь функционал Федерального агентства по атомной энергии, - то, что опосля трехлетнего переходного отрезка времени будет упразднено.
Руководителя ГК "Росатом" назначает президент (6 декабря президент предложил занять сей пост нынешнему руководителю Федерального агентства по атомной энергии Сергею Кириенко), он же определяет состав наблюдательного совета корпорации, членов которого представляет председатель правительства.
В ГК войдут три блока. В первый, оборонный, вольют 15 предприятий ядерного оружейного комплекса. Главной экономической опорой корпорации станет второй блок, представленный ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс" ("Атомэнергопром"), 100% которого уже переданы на баланс "Росатома". Еще один блок составят 11 научно−исследовательских организаций (фундаментальных и прикладных институтов), семь отраслевых вузов и семь предприятий в сфере ядерной и радиационной безопасности, обслуживающих интересы как военного, так и гражданского крыльев корпорации.
Двадцать шесть блоков
"Росатом" был образован в числе немедленно нескольких других государственных корпораций ("Ростехнологии", "Роснанотех" и других) и имеет общие с ними мотивы создания, объединенные стремлением государства сконцентрировать в своих руках надзор за ключевыми отраслями страны. После принятия Госдумой закона о ГК "Росатом" Сергей Кириенко прямо заявил, что в его понимании сиё "воссоздание легендарного Минсредмаша СССР, и благодаря госкорпорации управление всей атомной энергетикой в державе будет целостным, но в свежих рыночных условиях".
Единый в советских времен годы могущественный Средмаш, со времен Лаврентия Берии управляемый жестко вертикально, в 90−х годах стал утрачивать былую силу, управляемость и эффективность.
Принятый закон о госкорпорации "Росатом" - это по сути финальный акт предпринимаемых в течение последних нескольких годков командой Кириенко усилий по модернизации российской атомной отрасли для ее больше эффективного наличия в теперешней глобальной конкурентной среде, с одной стороны, и консолидации начавших было рассыпаться ее активов в рамках единой организации - с другой.
Лоббистские способности руководства агентства по атомной энергии привели к тому, что летом 2006 года Владимир Путин подписал "Стратегию развития атомной отрасли России", в ней был предложен перечень инициатив, определяющих задачи, стоящие перед отраслью, раньше всего в области энергетики. Самая самолюбивая из них - доведение доли атома в электрической корзине России до 25% уже к 2030 году. "За весь советских времен отрезок времени было построено 30 ядерных энергоблоков - за ближайшие же 12 лет мы должны отгрохать 26 блоков, причем на основе самых теперешних технологий", - утверждал тогда президент страны. Следом предстала и правительственная Федеральная целевая программа по развитию атомной электроэнергетики России до 2020 года.
Тогда же была предпринята попытка консолидации предприятий атомного машиностроения и создано дочернее предприятие ОАО ТВЭЛ - "Атомэнергомаш", а для объединения уранодобывающих активов в стране и за рубежом ТВЭЛ и "Техснабэкспорт" учредили так и не заработавшее ОАО "Урановая горнорудная компания".
Серьезная политическая поддержка
Ключевым достижением команды Сергея Кириенко, предваряющим закон о ГК "Росатом", реально прозвать принятый в январе этого года Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих занятие в области использования атомной энергии". Во-первых , аккурат данный закон вручил старт полной приватизации атомной отрасли в ее гражданской части и, во-вторых , вписал изменения, сильно важные с точки зрения дальнейшего развития международного направления коммерциала отечественной атомной отрасли, в частности в статью 5 закона "Об использовании атомной энергии". По ее новой редакции было, наконец, признано "право имущества иностранных государств, иностранных юридических лиц на ввезенные в Российскую Федерацию или приобретенные в Российской Федерации ядерные материалы и на продукты их переработки".
По словам пресс-секретаря "Росатома" Сергея Новикова, "до вступления в силу этого закона ввозимые для переработки ОЯТ или давальческий ядерный элемент для обогащения безотлагательно же оказывались в исключительной собственности РФ". Проблема эта, кстати, нервировала ядерщиков уже многие годы, и им, повествует Новиков, "приходилось практически проделывать цирковые номера, чтобы выкрутиться из этого положения (придумывать акты дарения или выискивать другие обходные пути), чтобы оказать высокотехнологичную услугу иностранным партнерам", не понимавшим толка этого законодательного нюанса. Понятно, что таковые юридические кульбиты не содействовали развитию этого высокотехнологичного сектора услуг отечественной экономики, и без того ограниченного антидемпинговой процедурой в США, направленной супротив России, и отсутствием соглашения с США о мирном использовании атомной энергии. Антидемпинговая операция закрывала для России большую количество рынков (в том числе эдакий большой, как японский) и за пределами США, так как страны, использующие америкосские ядерные методики и, соответственно, подпадающие под американское законодательство, не могли сотрудничать с Россией в ядерной сфере. Между тем в России 40% обогатительных мощностей мира, - те, что в текущий момент немного используются, есть у нас и возможности по переработке облученного ядерного топлива и делящихся материалов. Теперь комплекс нормативных барьеров, утверждает Сергей Новиков, "как наших, так и не наших, мешающих развитию бизнеса в атомной сфере, снимается, а в России данные препоны и отнюдь сняты, а законодательство приведено в соответствие с рыночными требованиями".
За январским законом 2007 года, определившим пути акционирования ФГУПов - 100% акций государственных унитарных предприятий атомной отрасли сохраняются за государством, - последовал апрельский указ президента "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса России", результатом которого стало создание ОАО "Атомэнергопром" (АЭП) - главного денежного мешка "Росатома". По словам Сергея Новикова, АЭП был создан "из рыночной посылки, что атомный рынок глобальный и игрывать на нем и составлять конкуренцию надобно по правилам этого рынка с главными транснациональными компаниями".
По утверждению зам. генерального директора ОАО "Атомэнергопром" Кирилла Комарова, ход консолидации атомных активов следует в русле общемировой тенденции: "В мире не так давнехонько сложились три ведущих игрока в атомной отрасли - AREVA-Mitsubishi , Toshiba-Westinghouse и General Electric-Hitachi. Пришло понимание, что и в России необходимо формировать цельный холдинг". Он, как и сии ТНК, займется всем циклом создания ядерных установок гражданского назначения, в первую очередность атомных энергоблоков. В его же проблемы входят и НИОКР в области использования атомной энергии, и внедрение новых технологий на их основе. Еще одна сфера деятельности новой фирмы связана с ядерным топливом - разведкой и добычей ископаемых, содержащих радиоактивные вещества, изотопным обогащением ядерного элемента и других ядерных материалов, экспортом и импортом товаров и услуг, связанных с использованием атомной энергии. Уже в ноябре на его баланс были переданы авуары 31 компании, в том числе с миллиардными в долларовом исчислении оборотами ОАО ТВЭЛ, "Техснабэкспорта", "Атомредметзолота" (здесь в конце концов объединены все уранодобывающие активы страны). Формирование АЭП закончится в финале первого квартала следующего года, когда ещё 51 ФГУП, пройдя операцию акционирования, пополнит активы АЭП. Среди многих предприятий, по большому счету в то время как представляющих для "Атомэнергопрома" только обузу, есть еще одна настоящая звездочка - "Росэнергоатом", концерн, обслуживающий все ядерные электростанции страны, обеспечивающие фабрика 17% электроэнергии. К этому времени, как считают кое-какие оптимисты, капитализация "Росатома"-госкорпорации составит уже 40-50 млрд, а с вводом новых АЭС дойдет и до 100 млрд.
Нетрудно согласится со специалистами, что создание госкорпорации - это серьезная политическая подмога отрасли со стороны государства, без которой нереально вывод масштабной задачи по развитию атомной энергетики в стране. Очевидно, что и процесс консолидации атомных активов целиком в русле общемировой тенденции. Но по части консолидации мы еще раз переплюнули весь мир, махнув от буквально понятого либерализма в крайности централизации. Аналоги "Атомэнергопрома" на самом деле есть, но в атомной отрасли нет другого такого монстра, подобного госкорпорации "Росатом", - тот, что бы вместе с тем объединял и атомную промышленность, и энергетику, и ядерно-оружейный комплекс.