Загрязненные районы Чернобыля необходимо возрождать к жизни

Действующее в Украине законодательство по Чернобыльской проблемке превратило загрязненные мирным атомом территории в огромную коррупционную дыру. Загрязненные районы необходимо возвращать к активной экономической существования вместо предоставления им социальных и налоговых льгот

"Эту домину напротив отгрохали всего за год на месте дачи служителя Мельпомены Леонида Быкова. Одноэтажный кирпичный дом в дальнем уголке двора вкупе с участком в прошлом году сбыли вдова и дочка актера. За сколько, не скажу, но в текущее время дешевле, чем за сто тысяч долларов, люди тут близкие свои хозяйства не продадут", - озвучивает свои мысли секретарь сельсовета села Страхолесье Иванковского района Киевской области. Общий наружность на "домину" и двор кругом него не вмещается в узкое оконце приземистой хатки сельсовета. При ближайшем рассмотрении оказалось, что данное обстоятельство - коттедж в стиле модерн - большой первейший этаж, одна край в виде стены-окна с рисунком по стеклу, второй этаж уже и надстроен над первым, третий - ещё уже, напоминает скорее мансарду. Правильные геометрические формы, три уровня крыши, ослепительная желтая и зеленая окраска строения делает его похожим на калифорнийские виллы на побережье океана. В Страхолесье океана, конечно, нет, при всем при том есть Киевское водохранилище. Именно из-за него четыре года обратно село стало популярным посреди богатых украинцев. Здесь, в семидесяти километрах от Киева, стоимость почвы приближается к расценкам в столичных пригородах - три-пять тысяч у.е. за сотку. Помимо частных имений, на набережной за двухметровыми бетонными заборами длиной до ста метров рядом с центральным особняком строятся маленькие домики, шашлычные, летние беседки, выделены территории для автомобильных парковок - очевидно запланирована база отдыха. На берегу за сеткой-забором свалены катера и моторные лодки.

Таких зданий в небольшом селе, где стабильно проживает 520 человек, уже больше десятка. Во всем остальном сиё обычный населенный пункт украинского Полесья. Аккуратно побеленные избы и опустевшие дома с черными окнами чередуются в соотношении один к трем. Сельский продмаг закрыт на неограниченный обеденный перерыв, заржавелая автобусная остановка, мелкий двухкомнатный фельдшерско-акушерский пункт, клуб и учебное заведение на 32 человека. Другой финал села грубо контрастирует с набережной водохранилища. В зарослях деревьев и кустарников просматривается почерневший деревянный домик с покосившимися стенами, заколоченными окнами и поросшей мхом крышей. Менее чем в ста метрах от этой "хаты край села" - забор из нескольких рядов колючей проволоки. Здесь начинается Чернобыльская зона отчуждения. Само Страхолесье украинское законодательство относит к третьей зоне загрязнения - территории добровольного гарантированного отселения. Это значит, что в селе действуют ограничения на ведение сельского хозяйства, новоиспеченное строительство, создание нового производства, и держава гарантирует всем желающим селянам переселение в другие районы державы с предоставлением жилплощади и материальной компенсации за оставленное недвижимое имущество... Двадцать годков через позже аварии на ЧАЭС политика по чернобыльской "закавыке" не отличается от проводимой в первые годы опосля катастрофы.

Последняя резолюция Генеральной ассамблеи ООН от 20 ноября провозгласила ближайшие десять лет периодом возрождения загрязненных районов в Белоруссии, России и Украине и тем самым перекрыла канал поступления финансов от мировых фондов в чернобыльскую дыру. Отныне ООН как координатор гуманитарной международной помощи переходит от проектов, предусматривающих прямое финансовое донорство, к поддержке национальных программ по экономическому возрождению - создание рабочих мест и бизнес-инвестиции в этих районах. "Идеология резолюции простая - ежели территория грязная, то нечего на нее расходовать деньги, а если она условно чистая и там проживают люди, то создайте для них социально-экономические условия", - заявил "Эксперту" кандидат радиобиологических наук, старшой академический работник Чернобыльского центра по проблемам ядерной секьюрити и радиоэкологии Андрей Архипов. Принять позицию ООН при разработке новой стратегии заключения чернобыльских "засад" означает провести абсолютный пересмотр действующей нормативной базы в части льгот и денежных выплат, что не совпадает с интересами украинских политиков и многотысячной вооруженных сил госчиновников. "Вот увидите, какое негодование вызовет свежеиспеченная резолюция ООН среди наших политиков", - заявил один из работников секретариата тематического комитета Верховной Рады.

Весь комплекс вопросов, связанных с Чернобыльской катастрофой, в Украине регулируют два закона: "О правовом порядке территории, - та, что подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" и "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы". Благодаря тому, что они не менялись с момента их принятия в 1991 году, в державе сохранились своеобразные правила развития отдельных районов восьми областей общей площадью 53,5 тыс. квадратных километров. Теми же документами ещё предусматриваются отличные от другой части страны социально-экономические условия без малого для пяти млн украинцев со статусом пострадавших и проживающих на загрязненных территориях. Эти законы во многом без затей копировали статьи общесоюзного закона о статусе загрязненных территорий, а в названиях госорганов слова "УССР" затем попросту поменяли на "Украина".

Если сурово придерживаться букве закона, то нарушения начинаются с зонирования загрязненных территорий. В связи с закрытостью темы аварии на ЧАЭС (официально специалисты МАГАТЭ были допущены к объекту только в 1990 году), исходных данных о дозе облучения населения не было. Массовое облучение огромного численности людей в малых дозах и перемещение радиоактивного облачка по крупный территории требовало со временем провести реставрацию индивидуальных доз облучения, но данная "трудовая вахта" в Украине так и не была закончена. Как временная мера рассчитывалась потенциально вероятная доза облучения (расчетная эффективная эквивалентная доза) на основе плотности загрязнения почвы, из-за чего народонаселение и способен обретать внутреннюю дозу облучения спустя продукты питания, выращенные на ней (сейчас наиболее значимым радионуклидом по концентрации в почве является цезий-137 (Cs₁₃₇) с периодом полураспада 30 лет). Деление зон происходит по дозе облучения населения, но за двадцать лет так не создан реестр облученных лиц.

По Закону "О правовом режиме территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" вся загрязненная радионуклидами территория страны поделена на четыре зоны с особым режимом жизнедеятельности в каждой из них (см. карту). В первых двух зонах, откель народ было эвакуировано в 1986 году, - собственно зоне отчуждения (условно в радиусе 30 километров около ЧАЭС), и второй - зоне безусловного (обязательного) отселения - запрещены постоянное проживание и любая экономическая деятельность. В зоне отчуждения посменно (не больше двух недель подряд) трудятся примерно трех тысяч человечек персонала, - те, что обслуживают снятую с эксплуатации станцию, разрушенный четвертый реактор, проводят надзор плотности загрязнения окружающей среды, следят за лесом. Нарушения начинаются уже здесь, на мертвой территории - вслед аварии в городок Чернобыль и близлежащие села самовольно возвращались люди. Украинское страна оказалось может только зафиксировать существование самоселов в зоне отчуждения (сейчас их более четырехсот), введя в регламент радиационного дозиметрического надзора и радиоэкологического надзора местоположения несанкционированного проживания.

Режим второй зоны сходен с зоной отчуждения, но вся она не отселена. В Житомирской области на границе с зоной отчуждения по этот день проживают десять тысяч человек. В третьей зоне гарантированного добровольного отселения домовитая занятие ограничена, но может быть проживание. В четвертой зоне усиленного радиологического контроля закон о режиме территорий не предусматривает ограничений на проживание и хозяйствование, но обязывает государство проводить требовательный радиологический контроль, предоставлять полный комплект льгот (от уменьшения на пять лет рабочего стажа для выхода на пенсию, санаторно-курортного врачевания детишек до халявного проезда).

Вся политика в этой сфере направлена на поддержание добро налаженной за послеаварийный отрезок времени мощной коррупционной машины. Ее обслуживают огромное численность функционеров (от народных представителей депутатского корпуса и руководителей государственных научных организаций до главврачей районных больниц).

Третья и четвертая зоны в текущий момент ведут полноценную экономическую дело при полном отсутствии мер радиационной защиты, информирования населения о радиоэкологической ситуации и отсутствии не только радиологического, но и любого другого контроля со стороны государства. Ни фискальные, ни контрольно-ревизионные органы не вмешиваются в деятельность экономических субъектов на этих территориях. И все это в рамках закона - статья седьмая закона о правовом режиме территорий освобождает предприятия, работающие на загрязненных территориях, от всех действующих в стране налоговых выплат - начиная от НДС, направляемого в госбюджет, и заканчивая арендной платой за землю, перечисляемой в местные бюджеты. Это значит, что в стране действует внутренняя офшорная зона площадью 53 тыс. квадратных километров. Ограничения по видам экономической деятельности в том же законе о режиме территорий, например, запрет на экологически вредоносное фабрика или открытие свежих производств бизнесмены обходят с легкостью. Бизнес просто запускается на базе старых мощностей, которые опустели после аварии на ЧАЭС. По этакий методике в населенных пунктах и маленьких городах Иванковского района Киевской области сегодня работают все предприятия. Более того, производство трудится в регионе, не отнесенном к загрязненной территории, но фирмы регистрируются в третьей и четвертой зонах и работают как офшорные компании.

Благодаря отмене в середке 90−х таможенной пошлины немаловажная доля экспортно-импортных операций проходила через фирмы, зарегистрированные в третьей и четвертой зонах, и физических лиц со статусом пострадавших. В державу через чернобыльские дыры ввозили автомобили, бензин, алкогольные напитки и драгоценности. За предел шло сырье и стройматериалы из окружающей структуры опустошенных населенных пунктов. Бывшие ядерщики определяли чистые места на загрязненных территориях (характер загрязнения радионуклидами не сплошной, а спорадический), и разбирали там инфраструктурные объекты, скажем, газовые и канализационные трубы. У немцев данный пункт прайса проходил дозиметрический контроль. Крупные промышленные предприятия предлагали "чернобыльцам" продукцию по заниженной цене, а те, в свою очередь, перепродавали ее по рыночной и не уплачивали никаких налогов. Так через чернобыльские офшоры выводилась польза огромного числа предприятий. В докладе Минфина, представленного весной 2005 года, говорилось, что из-за налоговых льгот предприятиям на загрязненных территориях государственный бюджет утратил практически 35 млрд гривен. В марте 2005−го правительство Юлии Тимошенко сии льготы отменило. С приходом руководства Виктора Януковича данные технологии возобновились: бизнесмены как лица, до 1993 года проработавшие два года в третьей зоне и три - в четвертой (эти положения есть в законе о социальной защите пострадавшего населения), стали доказывали родные права на налоговые преференции.

"Положения о льготах и денежных компенсациях закладывались в украинское законодательство из расчета на общесоюзный бюджет. Тогдашний председатель Верховного Совета УССР Леонид Кравчук так и заявил союзному руководству, мол, не дадите капиталов - не перечислим налоговые отчисления на эту сумму", - поведал "Эксперту" источник в Министерстве чрезвычайных ситуаций. Госбюджету независимой Украины профинансировать в полном размере заложенные в законодательстве льготы и компенсации не под силу. До начала 2000−х годов государство через сознательно созданный Чернобыльский фонд финансировало большую количество своих обязательств. Но из-за инфляции выплаты по некоторым статьям упали до смешных размеров: 1,60 гривни в четвертой зоне и 2,10 гривни в третьей раз в месяц выделяются взрослым людям на чистые продукты, тогда как в государственном бюджете под это забиваются миллиарды гривен. После того как наша держава согласилась прикрыть ЧАЭС, вклад международных доноров в фонд резко сократился. В 2002−м финансовые средства на социальную защиту чернобыльцев были переданы от МЧС местным органам власти. Это резко ухудшило положение пострадавших, при всём этом расширило круг кормящихся за счет социальных пособий. Депутаты местных рекомендаций и госфункционеры госадминистраций получили вероятность применять эти финансы по своему усмотрению.

При этом инфу о чернобыльцах МЧС местным госфункционерам не передало, а нужные подзаконные нормативные акты так и не были приняты. Отсутствие реестра пострадавших и ликвидаторов с индивидуальными дозами облучения затрудняет подсчет бюджетных средств, которые необходимо выделить на льготы. По данным Счетной палаты, государство оплачивает льготы для полумиллиона человек, которые не имеют отношения ни к загрязненным территориям, ни тем более к ликвидации последствий аварии.

В итоге государство по факту перестало предоставлять льготы товарами и услугами: чистые продукты для детей, дармовой проезд, дорогостоящие врачебные препараты, курортные путевки. Чернобыльцы от эдакий опеки государства, которая лишила их значительных денежных компенсаций и преимуществ перед остальными гражданами в получении социальных благ в врачебной науке и образовании, не стали мириться с таковой ситуацией. В результате судебные иски супротив государства приобрели глобальный характер.

Вынужденные непереселенцы из третьей зоны добровольного гарантированного отселения в Житомирской области и 39 населенных пунктов из второй зоны безусловного отселения действуют еще изощреннее. Поскольку у них есть право на жилье на чистых территориях, а кроме того на средства для его получение и компенсацию за оставленное имущество, зачастую селяне передают свои хаты и земельные участки на баланс сельсовета, прописываются на громадный земле у родственников, получают денежки и умиротворенно продолжают существовать в зоне. По данным Счетной палаты, таких льготников около 15 тыс. человек, и бюджету они обходятся в 600 млн гривен. Попытаться изменить ситуацию, значит, заняться тотальным пересмотром законодательства, - то, что не отвечает ни объективной ситуации, ни международным нормам.

"У шведов порог годовой дозы облучения - восемь миллизивертов (мЗв). У нас территории с дозой облучения свыше пяти миллизивертов в год относят ко второй зоне безусловного отселения. По украинскому законодательству, всю Швецию пришлось бы выселить", - делится соображениями Андрей Архипов. У нас доза свыше 0,5 мЗв - уже превышение нормы, и четвертая зона сформирована по этому критерию, тогда как Международный комитет по радиационной защите считает превышением нормы дозу свыше 1 мЗв в год. Дело в том, что подобные дозовые минимумы и деление загрязненных территорий были приняты еще Кабинетом министров Украины на основе плана закона СССР о режиме территорий для всех трех наиболее пострадавших республик - Украины, Белоруссии и России. В двух последних дозовые пороги были пересмотрены в сторону увеличения (в Белоруссии обитатели ведут хозяйственную деятельность на территориях с плотностью загрязнения почвы до 40 кюри на квадратный километр, тогда как в Украине эта планка составляет до 15 кюри). Это позволило белорусам приступить выращивать на этих территориях картофель, для чего государство финансирует программу комплексного удобрения загрязненных почв специальным составом, - тот, что минимизирует попадание в растения радионуклидов. В России государство ввело организацию одноразовых денежных выплат в обмен на отказ от регулярных компенсаций и льгот. В обеих странах государственный подход к социально-экономическим последствиям Чернобыльской катастрофы нехай и с отличием в методике (в одном случае государство решает, кому и чем заниматься, в другом - создает условия для самостоятельной экономической деятельности), направлен на восстановление жизнедеятельности загрязненных территорий и уход от всеобъемлющей социальной поддержки пострадавших граждан.

Украина в этом отношении являет образец дремучего социализма. Причем этой темой энергично спекулируют для приобретения прямой материальной выгоды. Доказательством тому служит решение Кабинета министров 106 от 23 июля 1991 года, определяющее перечень населенных пунктов по зонам загрязнения. Этот протокол стал настоящей священной коровой: ни одно из многочисленных правительств независимой Украины более того, не пыталось привнести в него серьезные изменения.

Главным условием сохранения чернобыльской дыры в нашей стране остается отсутствие инфы о реальной радиологической ситуации. "Пробы молока и почвы у нас берут регулярно, но данные нам не предоставляют, - откровенничает секретарь Страхолесского сельсовета. - Наверное, их направляют в Киев или районный центровой узел Иванков. Люди, конечно, интересуются, но им говорят, что все в пределах нормы. А какова эта норма, толком никто и не знает." Никто из проживающих на загрязненных территориях, будь то нехитрый селянин или председатель сельсовета, не сумел окрестить нам ни дозы облучения, ни уровня загрязнения почвы, продуктов питания и воды. Фрагментарный нрав загрязнения чернобыльскими радионуклидами (по словам дозиметристов, на одном квадратном метре реально приметить и стопудово чистые участки, и места с превышением нормы в несколько раз) позволяет манипулировать данными о радиационной ситуации в населенных пунктах. Из-за социальных и налоговых льгот выгодно поощрять радиофобию среди населения.

Вместо этого необходимо энергично информировать население о реальном положении дел, а также внедрять давнехонько разработанные методики блокирования миграции радионуклидов с одних участков на другие. После составления детальной карты загрязнения третью и четвертую зону надобно вообще отменить, довольно лишь обозначить пятнышка высокой концентрации радионуклидов в почве. По последним данным дозиметрической паспортизации населенных пунктов четвертой зоны, из 1333 сел, населенных пунктов и городков в 1149 из них среднегодовая доза облучения ниже установленной. Вслед за отменой зон уйдут и налоговые льготы, а сэкономленные капиталы возможно послать на формирование инфраструктуры пострадавших районов, выдачу подъемных, целевую закупку лекарств и оплату лечения. У ПРООН уже есть трехлетний навык финансирования кустарных производств в третьей зоне, которые превращают иждивенцев в нормальных граждан. "Механическое модифицирование статуса пострадавших районов без инвестиций в социально-экономические программы спровоцирует недовольство жителей. Достаточно провести газ и водопровод во многие населенные пункты, и люди ощутят выгоды бытия в нормальных условиях. Эти процессы должны ступать параллельно", - считает заведующий секретариатом комитета Верховной Рады по вопросам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Михаил Борисюк.

Тем временем возрождение зоны идет своим ходом. Некоторые семейки в третьей зоне каждый год зарабатывают по 180 тыс. гривен на экспорте черники в Польшу. Оснований для претензий к ягодам по стандартам Евросоюза нет. Пока научные работники обсуждают, приживется ли в Полесье рапс, предприниматели динамично арендуют почву у местных обитателей под его посевы. К этому их подтолкнул успешный опыт мелкого сельхозпредприятия "БерезкаАгро", которое только год попробовало выращивать рапс в селе Ковалевка Иванковского района. "Проблем со сбытом урожая в Украине нет: КамАЗы забирали зернышко прямо с поля. Цены на семена этой культуры за год выросли почти вдвое", - говорит начальник агрофирмы "БерезкаАгро" Юрий Качан.

"Радиоэкологи утверждают, что выращивать технические культуры можно даже в зоне отчуждения. При переработке того же рапса на техническое масло или топинамбура на технический спирт содержание радионуклидов падает в двести раз", - информировал Андрей Архипов. Последствия Чернобыльской катастрофы - уже не столь вопросный мотив науки, сколь "засада" отсутствия в нашей стране ответственной политики. Правительство Белоруссии, где больше всего площадей с высоким уровнем загрязнения, не так давно заявило, что с декабря следующего года все загрязненные территории возвращаются к нормальной жизни.

Keywords: